上胡不法先王之法

非不贤也为其不可得而法————《吕览.慎大览》清帝退位后，随着原有统治集团的消失，士绅集团和革命党的争斗开始正面交火，袁世凯的君主立宪和革命党的议会共和各不相让。

而这时，《南海经济特区报》上却大篇幅的刊登了原大清国南海经济特区总兵秦浩的署名文章《制度创新保证特区经济在新形势下的更上层楼》。

文中指出：特区既往的快速发展是建立在技术创新和人才引进基础上，而近两年的发展加之国内立宪运动的风潮，特区如果想保持新形势下的竞争力，则必需做更深层次的制度创新。

当今国际潮流中，无论君主立宪制还是议会共和制都只是表象，根本实质在怎么调和精英管理阶层和民众阶层的矛盾。

治理一个行政体，也是一项管理科学，和其它科学一样，民众因为缺少专业性而无法参与，但民众有对最终成果判定是非的能力，在这个点上，两个阶层的矛盾是可以调和的。

管理者的诉求是集权，只有集权才能保证实施效率，如果环岛铁路建设中谁都出来“我补充两点”，那100年也未必能建成。

如果将行政体比作一台车辆的话，集权就是提高工作效率的油门，管理者有动力始终狠踩油门，将效率提高到极限，而这种疯狂的尝试最终将导致车辆失控，司机的错误代价会是一车人的生命。

而民众犹如这台车的乘客，做为乘坐者，他们无法驾驶车辆，但能判断出什么时候该踩下刹车，能判断开车的司机是不是技术水平优秀的司机。

这脚刹车和随时更换司机的权力一定得掌握在民众手里。只有油门和刹车再和司机的选择相互配合又相互制约时，一台车辆才能搭载着它的乘客安全高效的到达目的地。

这篇文章，很快成了特区立宪的理论纲领，特区最高层六人分别下往基层蹲点调研，3个月后，公元1912年8月25日，特区政府正式启动立宪程序。

首先进行的是众议院的选举，根据各下属地区的人口，经济和科技指数换算出各地区议员配额，选举出100名众议院议员。

众议院议员由民间直接选举产生，规定众议员每届任期为5年，最大连任不得超过两届，众议员人选必需为非特区政府现任公职人员。

其次，由特区总兵秦浩提名100名参议员候选人，再由众议员议员根据差额选举选出60名参议员，总兵秦浩无需选举，自动成为参议员。

参议员为终身制，只在参议员辞职或身体原因（如疾病，死亡）离开职位后，由参议院提出超过空额职位两倍的补充人选，由众议院差额选举确定最终人选。

如参议院提名候选人始终无法获得众议院通过，则特区长官有权直接任命该参议员。

特区长官有权对少部分参议员进行罢免和替换，但每届任期不得超过5人，参议员可以同时兼任特区现职公务人员。

特区长官的产生为在61位参议员中由众议院差额选举产生，为特区行政经济和军事的最高领导者，任期5年，为保障一些长期建设计划的连续性，无连任限制。

参议院为立法建议机构，负责所有法案草案的起草；

众议院为立法裁决机构，所有草案只有众议院认可通过才能最终形成正式法案；

特区长官为执行机构，有权独立任命所有特区官员，但无论执行过程还是最终结果需对参众两院负责。

参议院负责监督执行过程，有权随时传唤特区长官要求解释政策执行情况；

而众议院负责监督最终执行结果，有权随时发起对特区长官的罢免弹劾。

立法和行政机构基本是在美国式的议会共和制思路上做了些微调。

例如，为了保证一些战略决策实施的连贯性，特区长官无连任限制；

为了保证一些国策的隐密性，特区长官仅接受参议院传唤解释政策执行情况，众议院仅掌握对执行黑匣子的输出结果判定的最终裁决权。

而真正有特区原创的是司法系统建设方案。

法制是现代社会兴起的概念，以公正和公平的全覆盖著称。

但兴一利必生一弊，国家的完全法制化需要消耗大量的社会成本，特区当下的万人中公务人员占比已经是大清帝国的42倍，法制化的代价是公务人员系统不断膨胀，有沦落到吃饭财政的风险。

特区法院设置为普通法院和最高法院两级。

每个城市和县城设