黄忠来出任。

扬州也不用多想，自然是丁宽的舅舅芮祗，这种州将军本就是丁宽创立的新官职，又是武职体系，丁宽干脆不再里会所谓的三互法限制。

倒是徐州，因为有陶谦这个老官僚的兵马体系在，丁宽不想与一个将死之人激烈冲突，就暂时委任了陶谦的亲信曹豹，以安陶谦之心。

不过丁宽也不会对徐州兵放任不管，各郡都尉和各县县尉仍然是由丁宽的兵马司掌控和任免，同时丁宽还向徐州兵马派出了军法官体系，进行军纪整顿。

而这个负责军纪整顿的，就是丁宽麾下武将中最方正的一个人，高顺。高顺已经跟随丁宽多年，几乎丁宽麾下的丹阳兵就全部是高顺整训出来的，因此高顺虽然不是扬州人，但高顺在丹阳兵中的威望却是绝对够高。

陶谦和曹豹也是丹阳人，徐州兵同样也是以丹阳兵为主，以丁宽在丹阳兵中的号召力，和高顺在丹阳兵中的威名，哪里还会有曹豹玩花样的机会。

陶谦已经卧病在床了，身为陶谦亲信的曹豹，也明白了陶谦已经大势已去，只想在陶谦死后保住自己的官位待遇，倒是很识时务的对丁宽的调整十分配合。

丁宽通过这个兵马司，彻底掌控了五州的兵马，完成了五州兵马体系的彻底整合，其体系下的战争动员能力，明显又上升了一个台阶。

丁宽没有走穷兵黩武的道路，五州的常备兵马被控制在了十万人规模，其中骑军四万，步兵四万，水军两万。而在这个常备兵体系之外，丁宽将兵马司与典农司下属的屯田体系相结合，建立了第二级的预备役。

常备兵是脱产的职业军，预备役却是不脱产，只在农闲之时进行操练，如果真的发生大规模战事，这些预备役就可以抽调出来，转为辅兵和补充兵。

必要的时候，丁宽这个体系快速扩充出二十万兵马，可以说基本上毫无压力。这种武力规模，在汉末诸侯争霸的早期，无疑已是各路诸侯中最庞大的。

二十万兵马，都是受过系统训练的精锐，不是那种临时拉壮丁出来的乌合之众，即使是放到三国鼎立的阶段，这个武力规模也足够打一场灭国之战了。

典农司、监察司、兵马司，这三司就构成了丁宽统治五州之地的基础，而这三司及其麾下深入到各郡县的体系，就是丁宽管理这五州的骨架。

丁宽麾下虽然与大汉的原有官僚体系进行了分隔，但丁宽麾下的诸司之间，却会紧密合作，相互支援，构成一个有机的整体。

典农司、兵马司的人员，会成为监察司的耳目。典农司、监察司则会成为丁宽麾下兵马退役之后，继续任职的去处。而监察司、兵马司、则为典农司进行保驾护航。

拥有了这三司的架构，丁宽对五州就能进行稳固的治理，至少能够构筑一个相对和平稳定的有效统治。