民组成，每个库里亚有一张选票。它有三个权力：1、对各级政府官员，包括勒克斯(国王)，有选举权；2、对元老院颁布的政策，有否决权；3、对外是否需要战争，有表决权。可以看出，罗马的国王并不是世袭的，而是选出来的，只不过国王的产生基本上被元老院一手操控。

从罗马城建城之日起，罗慕路斯在位38年，他不断地对外发动战争，周围很多的伊特鲁里亚城邦被罗慕路斯征服，虽然在偶尔的一两次战役中，罗慕路斯会失败，但是罗慕路斯从未输过一场战争。罗慕路斯的死充满了神话色彩，有一天，罗慕路斯在战神广场上阅兵，突然飓风袭来，天空一片黑暗，等到大风过后，大家发现罗慕路斯不见了。这时候元老院的一位长老告诉大家，他刚刚看到罗慕路斯升上天堂了，罗慕路斯叫他告诉大家，他将活在众神之间并希望罗马人以后将他当作奎利努斯神。后来，罗马人在罗慕路斯升天的地方建了一座神庙以供世人纪念。

罗慕路斯死后，元老院本着举贤荐能的初衷，三顾茅庐地把一位叫做努马的萨宾人请来当国王，努马学识渊博、道德高尚。罗慕路斯是罗马人的国父，那是当之无愧的，但是罗慕路斯的缺点就是太过于沉迷暴力和发动战争，如果没有文明基因注入罗马，罗马人最多就是重复亚述人称霸的道路，很快就会消亡。罗马人的第二任国王努马就是为罗马注入文明基因的人，罗慕路斯和努马是罗马称霸世界的奠基人，一武一文，缺一不可。

努马是萨宾人领袖塔提乌斯的女婿。努马不喜欢打仗，40岁的努马当上国王后，他致力于发展罗马的内政。努马上任后为两面神亚努斯修建了一座神殿，亚努斯既是战争之神也是和平之神，他有两个脑袋，分别面向前后两个方向。神殿完工后，努马向大家展现前后两个大门，他对大家说，这两个门在打仗的时候，大门要开启，而和平的时候则需要关闭。努马当了43年的国王，这两扇大门一直是关闭的状态，但是努马死后，这两扇大门很少有关闭的时候。

努马在位期间，集中精力做了三件事情，那就是建立行会制度、历法改革与宗教治理，给罗马城带来了系统性的秩序、规范与稳定。

努马按照不同的职业归属，建立了木匠、金匠、铜匠、鞋匠、皮革匠、染工、陶工和乐师八个行会，并且规定所有罗马人必须加入到其中一个行会去，这项措施不仅很好地安顿了社会，也为不同部落间的民族融合作出了重要的贡献。

如果说努马的行会制度安顿了罗马的社会秩序，那么努马的历法改革则很好地安顿了罗马的民生。和希腊人的海洋文明不一样，罗马人属于典型的农耕文明。努马上任初期，罗马的历法十分混乱，一年是多少天，谁也说不上来。精确的历法对于任何一个农耕文明来说都是至关重要的。努马根据月亮运行的轨迹制定了罗马人的农业历法，十分适合地中海世界的季节规律。努马将1年分为12个月，每年355天，每20年设置一个闰年，用来一次性调整过去20年的日期偏差，努马的这套历法规则足足沿用了600年，直到更为先进的儒略历的到来，而儒略历的推行者就是凯撒。

努马最后一个大招就是宗教治理，也正是因为努马的宗教治理，造就了罗马人理性、务实、包容和尊重法律的优良传统。努马宗教治理的精髓可以用四个字来概括，那就是：兼容并包。罗马人当时信仰的是多神教，不同的神管不同的事，每个神都是有缺陷的，而罗马人必须尊重每一个神，而且不管这个神是不是属于罗马的，只要到了罗马，都必须尊重。在多神教之下，神与神之间是存在竞争关系的，这给人民的选择机会大大地增强了，宗教对人的精神控制力就大大地削弱了。罗马是通过不断地对外扩张成长起来的，不同部落之间的信仰来到罗马都会得到尊重，就是这么简单的一项宗教宽容规策，使得罗马从宗教冲突之中摆脱出来，而不管是武力征服还是文明同化，对于那些想加入罗马又不甘心放弃传统的部落来说，具有致命的吸引力，努马的宗教政策就像是给罗马开了外挂一样，对外扩张无往不利。

因为多神教的推行，罗马没有将宗教看得很重，不同的神没法约束不同信仰的人，宗教道德从来都不是罗马人生产生活的指导准则，只有白纸黑字写得清清楚楚的契约才是罗马人能接受的统一规则，而契约就只有法律才能做的到。可以说，努马凭借一己之力，为罗马披上了文明的基因，努马被后世西方学者尊称为大立法者。

罗马人从努马时代开始就认识到法律的必要性与重要性。日本作家盐野七生曾写过这样的名言：向宗教寻