说完了冒的部分，海瑞继续为朱载坖解释滥，所谓滥，就是优免的范围被肆意扩大了，按照朝廷的规定，优免的范围是很明确的，就是除本户合纳税粮外，其余一应杂泛差役尽免。^齐`盛￠小.说!网\ ￠已*发+布￠最-新+章\节?又各处功臣之家户有田土，除合纳粮草夫役，其余粮长、里长、水马泽夫尽免，也就是优免的范围是杂泛差役，而不是正项钱粮。

朝廷的田赋、里甲等，并不在优免的范围之内，但是在实际的操作中，不仅所有的徭役被免除了，甚至正项田赋等朝廷也不能收取，对于大明朝廷来说，这就造成朝廷财政的困难。

所以海瑞认为，优免的冒滥，不仅仅要对士绅官吏的优免则例予以调整落实，而是要对大明的整个赋税制度予以调整。对于优免的限制，其实从嘉靖以来，历代的阁臣们都试图予以限制，不管是张璁、夏言还是严嵩、徐阶，都通过出台政令、编撰则例等方式，试图限制优免，保障朝廷的赋税，但是都收效甚微。

海瑞认为，要想彻底的限制优免，保障朝廷的税收，必须对大明的赋税制度予以全面的变革，士绅阶层之所以能够借由优免制度大肆的逃避朝廷的赋税，和大明零散的赋税制度是有很大的关系，作为长期担任地方官员的海瑞，甚至大明在财政制度的弊端。.k?a\n′s¨h+u\w_u~.?o′r*g\

海瑞认为，这些士绅们之所以能够利用优免政策大肆的兼并土地，和大明在赋役制度上的弊端有不可分割的关系，要想通过限制官员的优免来限制土地兼并，首先就要改革大明的赋税制度。

按照大明的赋税制度，农业税即田赋主要是两税法，税十取其一,除了田赋之外，最重要的就是差役了，差役是按照丁要收取的，但是丁实际上是根据田亩来决定的，一般来说，一顷地派一丁，这也就是大明的优免有粮有丁的原因，因为这种差役，但是大明的赋税制度十分之复杂，正项钱粮、正项差役、杂泛差役还有各种加派等，正式由于这种复杂的差役制度，才导致这些士绅们有做手脚的机会。

所以海瑞认为，对于优免的限制实际是要从对于大明赋税的改革开始，对于现在优免的弊端，海瑞认为，首先是要明确优免的范围，海瑞说道：“陛下，曾见累朝有优免正办里甲之旨乎？”

这是最关键的事情，必须要明确优免只适用于泛杂，而从来没有适用于正办里甲，即使是有功名在身，自己名下的土地，也是需要承担其赋予它们的正办里甲劳役的，由于现在能够代役，所以每亩地需要出一部分的钱来作为代役人的费用，这一部分钱，不包括在优免之中。×齐?盛<-小&说^网?+ -e?已#发)._布??>最~/￥新?¤!章?!节÷]·

还有就是田赋，这些都是不包括在优免之内的，朝廷必须对于优免进行严格审计，同时统一度量，现在税赋征收混乱，亩、丁、两、石，各种征收的标准，导致整个赋税制度混乱不堪，必须要对于整个赋税的征收予以大改革，同时征收标准。

这点得到了朱载坖的认同，之前张居正就奏请过进行大规模的折银，用以赋税的征收模式，以方便朝廷的岁入岁出，但是之前朱载坖考虑到朝廷并没有掌握铸币权，大规模推行赋役的折色，会导致对于百姓的盘剥加重，所以朱载坖并没有同意张居正的这一建议。

但是现在，朝廷已经重新掌握了铸币权，若是能够控制倭国，然后对南洋施加影响的话，铸币问题可以得到解决，同时随着各地的常平仓、备荒仓的建设，朝廷可以利用这些仓储设施来调控粮价，防止出现谷贱伤农的情况，所以现在开始大规模的赋役折色，省并科则，对于大明的赋税制度进行大规模改革的条件已经成熟了。

在这点上，朱载坖和海瑞的看法是一致了，限制优免和税赋改革要同步进行，统一朝廷的收入，统一优免的标准，这些都是要同步进行的，不过此事不是这么简单的，海瑞也认为要深思熟虑之后再动手，切不可打草惊蛇，同时要有熟悉财政的人对于大明的赋役制度进行改革。

朱载坖先让海瑞去收集相关的材料，同时下达诏书，要求各地方官府与户部、都察院一道，查照嘉靖三十四年所制定的优免则例，严格各地的优免，不准冒滥优免，亦不准借优免逃避朝廷的赋税的赋税，各地的巡按御史在巡察的过程中要严厉查究优免冒滥的问题，对于士绅官员不但不承担自身的徭役，还通过诡寄、花分、寄庄等手段，隐蔽缺乏优免权的人户，攫取比法律规定的优免数额多得多的不法免除。

朱载坖命令都察院和地方官府要严厉查究治罪，同时对于优免资格，也要予