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那么枢密院不受皇帝亲掌吗？

名义上受皇帝亲掌，但其自身具备极高的独立性。

其实不止枢密院，凡是受到皇帝亲自监管的机构都具有部分独立权，二府三司便是如此。

这三个庞然大物作为大宋最高权力机构，早就已经把触手伸入到国家的角角落落里。

长官们日常下达的命令也不全是诏命，一些不算重大的事务，长官们下份手札就能办了，无非是事后跟皇帝说一声，只要有理有据，皇帝捏着鼻子也就认了。

但内阁作为一个新设机构，它要想掌握权力，就只能去侵夺二府三司的职权。

让群牧司脱离枢密院只是一个开始，后面还会继续夺权。

虽说内阁辅臣们只有票拟权，但他们可以授意其他官吏上奏札，然后代帝批答。

任何制度都有漏洞，只要肯去钻研，总能找到并利用。

赵祯看出了其中猫腻。

王曙本是枢密使的有力竞争者，张耆入阁后，接任者变成了夏竦，看着曾经的同僚变成了上司，王曙自然不乐意，再经由辅臣们一暗示，于是就有了这本奏札。

赵祯提笔写下：“群牧司所掌乃国家大政，王牧司既然有志改善马政，朕何妨一试。就按内阁所拟，废罢群牧制置使，自诏书下达之日起，群牧司收归朕亲掌，一应马政革新之策，奏朕知道，朕拭目以待。”

写完批复之语，赵祯拿起‘皇帝御笔之宝’的印玺，骑缝盖在了奏札和黄票之间，而后命人送去翰林学士院，按奏札和黄票上所书写的内容，拟定制词，制作圣旨。

翰林学士院中日夜有人值守，因此赵祯不用担心临时起意下旨，无人捉笔制词。