础，倒是不失为良策。”

夏竦闻言开口道：“官家，我朝自开国以来，尚未有一路之权集中一人之身的先例。”

“臣建议，若设‘行政事院’总一路政权，就应再设‘行枢密院’总一路军权。”

“军政二柄不可系于一身，若促成地方集权自治，一旦成了气候，恐怕藩镇又会重启，其危害远远大于一个党项。”

赵祯开口道：“陕西路已经设有‘经略安抚使’，若再设‘行枢密院’，恐怕有些叠床架屋、机构冗余了。”

夏竦道：“经略安抚使乃主兵柄之‘帅臣’，若增加兵额后，大军兵柄仍由经略使一人执掌，时日一久，恐其不遵中枢号令。”

“臣建议官家设‘行枢密院’，分走的乃是帅臣‘调兵’之权，如此便可多一层限制，使其不至失控。”

赵祯无语，心道：“说了半天，归根结底还是在争权，想让人做事，又不敢放权，如此畏首畏尾，如何成事？”

蔡齐起身道：“官家，臣以为唐末藩镇的形成，乃是地方主官同时掌控‘军权、财权和用人之权’，而今只要朝廷牢牢控制住地方‘用人之权’，并对地方‘财权’经手管理，藩镇就不能成形。”

“如今陕西路已经设有‘军饷使’一职，专门节制军队所需钱粮物资，又有‘转运使’一职，专门收取地方赋税，此二者职权相近，却各有缺陷。”

“因此，臣建议，合并二使司，补全升格为‘陕西路行三司’，总领一路财用，以绝藩镇之基。”