设立和六部并行的护卫军司令部，张启恩直管任总裁和五军大元帅，夏昌珉任总参谋长，冯虎任总思使。
护卫军下设陆军部队、武装警司部队、海军部队、空军部队、导弹部队合称五军。
护卫军军屯衙门刘堪、护卫军情报司柳五六、护卫军安全司朱九山、护卫军亲兵卫队冯虎直属张启恩直接领导，不受外人监督和管理。
官府、集团、军队张启恩集大权于一身。