开垦出良田一千五百万亩，军队开垦出棉田十万亩，菜地一千亩，如果能平稳过渡至明年六月，可得粮食十五万万斤，棉花一千万斤，菜一千万斤。按农忙期和建设期，人均食粮每年一百八十五斤计算，可满足三成三人口的粮食用度。如果非农忙期和建设期，人均食粮每年一百二十斤计算，可满足五成人口的粮食用度。两者综合平均，按人均食粮每年一百五十斤计算，可满足四成人口的粮食用度。可加上辽州、晋州、豫州、鲁州借的粮食，可以支撑到后年六月。只要明年再开垦良田一千五百万亩，就能满足八成五的人口粮食。基本就可以自给自足了。”

“三是将现有的几大军事营盘，设置成县，每隔五十里设一县城与一军事营盘。县里设县长一名，其他官员八人。军事营盘按照五万人大营设计，建成堡垒。县城和军事营盘互相照应，可形成民军结合的交叉居住、耕种和防守体系，较为稳妥。共需设十五县和十五座军事营盘，也可使得被解放人员有更多得到解放。请王爷示下。”