，另外在全华国境内设立都司（行省、自治州）军（县）、卫（镇）。

也就是说，军、卫分属于各个行省的都指挥使司，各省的都指挥使司又由中央的五军都督府划片管辖（云贵都指挥使司隶属于中央右军都督府）。都指挥使司下辖若干个军，军下辖若干个卫。

这些事情做好之后，张成随即又开始着手准备好好发展这个国家。

他打算分别从政治、经济发展、整顿吏治等多方面来推动国家的发展。

首先第一点就是发展农业。

毕竟现在是农业社会，因此农业的发展是重中之重。

而农业发展首先就是屯垦，因为张成对最低层人民疾苦有非常深的体会，他对宁朝末期统治者的暴行更是痛恨，在参加起义军的时候，就明白一个道理“得民心者得天下”。

也正是因为如此，他深知屯垦的重要性，所以当即就下了一道诏书，以此来号召老百姓“尽力开垦”，同时规定“有司毋得起科”。

第二点是整顿赋役。

作为社会底层出身的张成，他知道赋税和徭役是封建统治者加在人民头的沉重负担。

所以下令江南行省、闽南行省、广南行省等遭受战祸的行省和州县，有无法耕种的百姓，免去三年的赋税。

而其他没有遭受战乱的行省、州县也蠲免一半的税粮，神武元年以前拖欠的一应钱粮、盐课等一并免除。