部商议吧。”

同治却摆了摆手，表示反对：“不要议了，首接办吧。”

同治现在对付官僚集团的策略是只做不说，他深知洋务的事情一讨论起来就坏事，久拖不决。

文祥遵旨，他知道皇帝的意志坚定，便不再多言。

然而，同治不交部商议，很快还是引来了反对的意见。一些守旧的官员认为电报线破坏了传统的风水，而且对新事物持怀疑态度。他们纷纷上书，表达自己的担忧和反对意见。

工部尚书荣禄刚挨了同治的闷棍，心中满腹牢骚。现在又被交给一个洋务办，这让他有点不情不愿。

荣禄上书朝廷，表达了自己的难处：“工部几个项目进度拖延，自己上次被弹劾后，正在积极整改。现在再办电报业务恐耽误朝廷的大事。”

同治得知荣禄的上书后，再次召见了文祥，商议此事。

同治的语气坚定：“文祥，看来荣禄还是有牢骚。也罢，还是李鸿章考虑周全，按李鸿章的计划先干起来吧。朝廷这边硬骨头我们慢慢来啃。”

文祥点头表示赞同：“皇上圣明，李鸿章在洋务上确实有独到的见解。只是工部这边不肯干，即便勉强接下，恐怕也是出工不出力。”

同治沉思了片刻，然后提出了一个新方案：“既然如此，我们要新设一个机构，专门负责这些洋务项目。”

文祥和同治经过一番商议，最后决定成立实业司，归总理衙门管辖。这一决策意味着总理衙门的职能将进一步扩大，成为一个超级衙门，有小内阁的作用。

同治对文祥说：“这个实业司就设在总理衙门下，专门负责全国的洋务事业，包括电报线的建设。我们要挑选一些有远见、有才能的官员来负责此事。”

文祥领命：“皇上英明，奴才这就去筹备。”

同治细细思考晚清的洋务运动，采取的是地方包围中枢的策略。首隶、湖广等地洋务欣欣向荣，朝廷中枢的改革要等到八国联军侵略北京，慈禧太后痛定思痛后才有进展。

历史的发展不是偶然，只能让李鸿章在地方先干起来。但同治并不准备朝廷中枢的改革向守旧派屈服。