题。

王莽末年，不少奴婢、刑徒参加起义;

同时在一些割据势力的军队中也有不少的奴婢、刑徒。

光武在重建刘汉封建政权中，为了瓦解敌军、壮大自己的力量，也为了安定社会秩序、缓和阶级矛盾，曾多次下诏释放奴婢，并规定凡虐待杀伤奴婢者皆处罪。

还有，还规定不许任意杀伤奴婢以及废除“奴婢射伤人弃市律“，说明奴婢的身份地位较之过去有所提高。

同时，在省减刑罚的诏令中，还曾多次宣布释放刑徒，即“见徒免为庶民“。

实行度田政策。东汉政权本是在豪强势力支持下建立起来的。

但豪强势力的发展，土地兼并的逐渐严重，既威胁皇权，也影响百姓生活，以及为了加强朝廷对全国垦田和劳动人手的控制，平均赋税徭役负担。

就是令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据。

诏下之后，遇到豪强势力的抵制。

光武下令将度田不实的河南尹张伋及其他诸郡太守十余人处死，表示要严厉追查下去。

结果引起各地豪强大姓的反抗，有的地区甚而爆发武装叛乱，“青、徐、幽、冀四州尤甚“，“郡国大姓及兵长群盗，处处并起“，予东汉王朝以极大威胁。

面对两种不同性质的反抗，光武帝采取镇压与安抚并用的手段，一方面“遣使者下郡国，听群盗自相纠拖，五人共斩一人者，除其罪“很快，贼便解散了。

另一方面，把捕到的作乱首领人物迁往他郡“赋田授廪“，切断他们与原所在郡的联系，给了豪强地主严重的打击。

经过度田事件后，郡国大姓的抗衡平静下来，出现了“牛马放牧，邑门不闭“的大好局面。

度田也成为东汉朝廷的定制。

光武帝极为重视图书文化建设和皇家藏书的收藏。

王莽末，典籍被焚，鉴于西汉官府藏书散佚，而民间藏书颇多，他每至一地，未及下车，而先访儒雅，采求阙文，补缀遗漏。

他下旨天下，广为收集。先是四方学士，多怀挟图籍，遁逃林籔。自此而后，鸿生矩儒，莫不抱负典策图籍，芸汇京师。

数十年间，朝廷各藏书阁，旧典新籍，叠积盈宇，汗牛充栋。

如“石室“、“兰台“、“仁寿阁“、“东观“等多处，藏书的规模和数量超过了西汉。

迁还洛阳时，其经牒秘书，载乘2000余辆。奠定了东汉国家藏书的基础。

光武继承了西汉时期独尊儒术的传统，东汉建立后，即兴建太学，设置博士，各以家法传授诸经。

光武巡幸鲁地时，曾遣大司空祭祀孔子，后来又封孔子后裔孔志为褒成侯，用以表示尊孔崇儒。

特别是对儒家今文学派制造的谶纬迷信更是崇拜备至。