同治十三年，大年刚过，紫禁城内依旧弥漫着节日的喜庆气氛。然而，朝堂之上，同治却面临着新的问题。李鸿章的折子在这个时候送到了同治的案头，筹备海防的事宜刻不容缓了。

同治坐在养心殿内，手中拿着李鸿章的奏折。这份奏折涉及一项重大的决策，关系到国家的海疆安全。

同治细细翻看李鸿章的奏折：

自英法联军入侵，文宗显皇帝西狩，国威受损，海疆屡遭侵扰。近年日本觊觎台湾，贼势嚣张，海防之薄弱，己到了刻不容缓的地步。内忧未息，外患又生，海防建设，实为当务之急。

臣以为，海防之设，非但为抵御外侮，更为稳固国本，保我大清江山社稷。故臣建议，分设北洋、东洋、南洋三支舰队，各司其职，相互支援，以成海防之全貌。

北洋舰队，以拱卫京畿，巡弋渤海、黄海，确保津冀海疆之安全；东洋舰队，以固守东南沿海，巡视东海，防范日本之觊觎；南洋舰队，则以镇守南海，巡视诸岛，维护南疆之安宁。

为筹建此舰队，臣推荐沈葆桢、丁日昌二位为水师统帅。

臣深知，海防建设耗费巨资，然则为了大清长治久安，此乃不得不为之举。臣请皇上圣裁，准臣所奏，速速施行。

看完奏折，同治陷入沉思。他深知海军的重要性，明白在即将到来的变革时代，东亚的霸主地位将很大程度上取决于海军的力量。若是海军建设失败，华夏的国运会被日本压制整整一甲子。

为了商议海防筹建的具体事宜，皇帝召集了全班军机大臣商议。

文祥首先发言，他的语气中透露出一丝忧虑：“皇上，海防建设关乎国家安全，自是重要。然而，海军建设耗费巨大，一旦开始，便是长久之计，国库是否能够支撑，臣甚是担忧。”

宝鋆接着说道：“文祥大人所言极是。海军建设不仅需要购买舰船，还需培养人才，维护港口，这些都需要巨额资金。我们是否有足够的财力，进行这样一场豪赌，臣以为需要深思熟虑。”

沈桂芬则从另一个角度出发，提出了自己的看法：“各位大人，海防建设的确耗费巨大，但若无强大海军，我国海疆将无安全可言。日本近年来海军发展迅速，若我们不加快步伐，未来必将受制于人。”

同治听着各位大臣的发言，他知道这是一个艰难的决策。他站起身，缓缓走到大臣们面前，沉声说道：“各位爱卿，海防建设的重要性，朕心中有数。的确，建设海军需要巨额资金，但若不建设，未来我们将付出更大的代价。”

同治觉得现在是没钱，但勒紧裤腰带建好海军，总比甲午战败赔两亿两给日本好吧。

恭王尚未说话，同治又询问恭王的意见。

恭王奕?面对着皇帝，他的脸上带着忧虑与坚定交织的复杂表情。海防的重要性，恭王奕?一首有着清晰的认识，但大清目前面临的财政压力，让他不得不慎重考虑每一步的决策。

恭王奕?沉声说道：“皇上，筹备海防是奴才一贯的主张，奴才深知海军对于国家安全的重要性。然而，当前国库并不充盈，一艘铁甲舰的费用高达几百万两银子，这对于我们来说，无疑是一笔沉重的负担。”

同治坐在龙椅上，低头沉思，他深知恭王所言非虚，国家财政的紧张是筹建海防的一大难题。

恭王奕?继续说道：“皇上，陕甘的战事虽然平息，下一步就要考虑新疆了，军费开支巨大，我们实在是巧妇难为无米之炊。奴才建议，将李鸿章的折子下发沿江沿海的督抚，让他们参与商议，集思广益，寻求解决之道。”

同治微微点头，表示认可：“六叔所言甚是，朕同意你的提议。就让各地督抚参与进来，共同商议海防筹建的事宜。”

在军机处的安排下，李鸿章的海防筹建折子很快下发到了沿江沿海的各个督抚手中，限期一月回奏。各地督抚接到折子后，都感到了事情的紧迫性和重要性，他们开始积极思考，提出自己的见解和建议。

一个月后，各地督抚的回奏陆续送至京师。

军机处把各省的意见汇总摘要报告皇帝：

广东巡抚张兆栋在回复中表示：“北洋、东洋、南洋舰队的设置，是海防建设的关键。三洋舰队相互配合，可确保我国海疆的安全。”

署理山东巡抚文彬则提出了具体的布局建议：“请设水师三大营，一扎长江口，一扎天津，一扎福建。如此布局，可有效控制我国沿海的重要水道。”

湖南巡抚王文韶在复奏中表达了对陆防的重视：“水师固不可废，而所重犹在陆防，应